bd半岛官方网站实施方案发布！天津推动以旧换新今日（4月24日）记者从市发展改革委获悉，《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布。我市将实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、有效供给提升、标准提升五大行动，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
《实施方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车回收量比2023年增加约一倍，二手车交易量比2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
在重点领域设备更新行动中，《实施方案》提出，推动工业领域设备更新和技术改造。围绕推进新型工业化，聚焦重点产业和领域，以工业领域设备更新为抓手，一体推进技术改造，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年底，建设200家数字化车间和智能工厂，国家级绿色制造单位达到260家左右。
推动能源装备更新和技术改造。支持运行服役期满发电机组实施设备更新，加快现役煤电机组节能改造和灵活性改造，实施大港电厂关停替代、国能盘山电厂升级改造工程，推动杨柳青电厂替代工程前期工作，到2027年底，完成煤电机组关停替代130万千瓦、节能改造100万千瓦、灵活性改造200万千瓦。持续推进老旧变电设备和输配电线路改造，推动电网设施数字化、智能化升级。
加快建筑领域设备更新。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边无障碍设施、汽车充电设施、安防、防灾避险等配套设施更新升级。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，鼓励既有住宅加装电梯。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点实施节能改造提升，加快绿色建材推广应用。到2027年底，实施既有建筑低碳改造100万平方米以上。
加快市政基础设施领域设备更新。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，持续实施燃气、排水、供水、供热等老化管道更新改造，分批次推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加快推进第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级。到2027年底，改造燃气老旧管网2000公里以上、供热老旧管网3500公里以上。
推进交通运输设备更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加快高耗能、高排放老旧船舶报废更新，支持新能源动力船舶发展，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力BD SPORTS、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。积极推动高速公路服务区、加油站升级改造，发展“服务区+”多场景平台生态。到2027年底，新增新能源船舶10艘左右。
推进老旧农业机械更新。持续用好农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备，积极推广应用高效低耗智能农机装备，扎实推进拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。到2027年底，淘汰老旧农机装备1000台（套）左右，新购置农机装备15000台（套）左右。
推进科教领域设备更新。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进设备，利用信息技术升级教学、科研和公共设施，促进院校物理空间和网络空间一体化建设，提升科研教学水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。引导支持全国重点实验室、海河实验室和市级重点实验室等开展科研设备更新，提升科研硬件标准，增强创新能力。
提升文旅领域设备水平。实施景区景点服务提升、文旅数字化、演艺科技化等工程，推进客运索道、非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、冰雪旅游设备、大型游乐设施、景区剧场智慧管理系统、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器等领域设备更新，提高文旅舒适感和安全性、游览沉浸感和便捷性、观演互动感和真实性、参观参与感和互动性。到2027年底，文旅领域设备投资15亿元以上。
推进医疗领域设备更新。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和服务器、终端、网络设备、安全设备等信息化设施更新改造，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动医疗机构病房改造提升，支持医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，并根据实际条件加装电梯、坡道、连廊、卫生间等，补齐病房环境与设施短板。
推进节能环保设备更新。实施能效水平提升工程，组织开展重点行业和重要设备能效诊断，查找用能薄弱环节，推动实施用能设备更新和节能技术改造，持续提升能源利用效率。实施环保绩效“创A”工程，推进钢铁、石化、平板玻璃、化学制药等重点行业，对标行业绩效分级A级水平开展提升改造。到2027年底，推动实施节能降碳技术改造重点项目100个以上，新增环保绩效A级和引领性企业30家左右。
在消费品以旧换新行动中，《实施方案》提出，开展汽车以旧换新。用好中央财政支持汽车以旧换新资金，组织汽车生产、销售企业开展以旧换新促销活动，促进汽车更新消费。争创汽车流通消费改革试点城市，优化汽车指标供给，促进汽车增量消费。发挥本市在汽车文化赛事、平行、“老爷车”文化展等方面优势，探索制定改装车标准，促进汽车特色消费。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验要求，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展车辆以旧换新。统筹用好中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持城乡流通节点和基础设施建设，加快实施家电售后服务提升行动，畅通家电更新消费链条。
推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。鼓励居民小区提供家具临时存放、公益入户检修等家装便民服务。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。推动绿色建材下乡，引导生产流通企业向农村市场投放更多适销对路的家居产品，丰富农村家居市场供给。
在回收循环利用行动中，《实施方案》提出，完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。鼓励各区采取政府购买服务、特许经营等方式，支持经营主体积极参与废弃物回收体系建设，促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。修订完善公共机构废旧物资回收利用管理制度，明确回收范围、回收流程、管理监督等要求，进一步完善公共机构办公设备回收渠道。到2027年底，全市再生资源回收点达到3000个以上，再生资源分拣中心达到25个以上。
支持二手商品流通交易。优化二手车交易登记管理和出口许可证办理流程，提升二手车信息查询平台运营质效，培育一批品牌化发展的二手车交易企业，支持二手车出口企业持续拓展海外市场。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。鼓励“互联网+二手”模式创新，严厉打击恶意恢复和泄露二手电子产品用户信息行为，促进二手商品网络交易平台规范化、规模化发展。培育建设二手商品流通产业园，做大做强高价值物品寄卖、回收业务，拓展二手商品检测、认定等综合业务，打造13个特色鲜明的二手商品交易产业集群。
丰富废旧物资循环利用途径。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床、航空、风电光伏、动力电池等废旧产品设备及关键部件开展梯次利用。加强废弃电器电子产品处理和稀贵金属提取技术研发应用，积极有序发展废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工和以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料，推动资源高水平再生利用。到2027年底，全市再生资源加工利用能力达到800万吨以上。
推进资源循环利用产业集聚发展。鼓励有条件的区因地制宜推进再生资源加工利用、废旧设备维修再制造等产业集聚发展。依托天津子牙经济技术开发区，培育壮大废旧机电产品拆解加工、废弃电器电子产品处理加工、废橡塑再生利用等再生资源加工利用产业。发挥中国（天津）自由贸易试验区和综合保税区优势，拓展航空、船舶、数控机床、工程机械、通信设备等保税维修业务，探索开展汽车零部件再制造业务。到2027年底，全市资源循环利用产业年产值达到100亿元左右。
在有效供给提升行动中，《实施方案》提出，培育先进适用产品和装备生产企业。发挥全国先进制造研发基地优势，聚焦数控机床、工业机器人、工业控制、节能环保等高端装备，软件、系统等新一代信息技术产品，以及汽车、家电、家居等终端消费产品，加大力度培育新增产能，扩大优质产品、中高端产品供给能力。到2027年底，市级制造业单项冠军达到200家以上，市级专精特新中小企业达到3000家以上。
发展壮大融资租赁业务。依托本市融资租赁行业比较优势，发挥“融资+融物”业务特色，结合各类设备更新换代差异化需求，加强精准撮合对接，支持租赁公司专注细分行业，实现专业化发展，为实施重点领域设备更新提供支撑服务。到2027年底，全市租赁资产整体规模达到2.7万亿元。
提升供给、需求、回收三端对接服务能力水平。充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，打造废旧产品设备线上交易平台，拓展供需信息、在线交易、金融结算等服务。鼓励相关领域行业协会发挥自身专业和资源优势，为“供给需求回收”各方提供对接和咨询服务。鼓励举办契合度高、关联性强、支撑作用明显的会展活动，服务本市设备更新和消费品更新换代。
在标准提升行动中，《实施方案》提出，加强重点领域标准供给。根据本市汽车与新能源汽车、电动自行车、自行车、高档数控机床、工业机器人等重点终端消费产品和智能装备的标准需求，推进能耗排放、质量安全、循环利用等方面标准制修订工作。鼓励相关企业单位围绕节能降碳、环保、安全、循环利用等重点方向，积极参与国际标准、国家标准制修订工作。到2025年底，本市相关单位主导或参与国家标准制修订数量力争达到50项以上。
强化现行标准贯彻落实。落实国家能耗、排放、技术、安全标准，推动重点领域开展设备改造升级。广泛宣传汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品相关标准，普及家电安全使用年限和节能知识，促进消费品更新换代。推行生产企业开展材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计，促进资源循环利用。推进绿色产品、高端品质认证与标识体系实施，发挥绿色认证、高端认证对消费的引导作用。
市政府印发《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《行动方案》），明确了到2027年的具体目标和重点任务。今日（4月24日），本报记者专访了市发展改革委相关负责人，解读《实施方案》相关内容。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。
我市由市发展改革委起草了《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。工信、住建、商务、市场监管等部门分别起草了本领域专项方案。相关部门同步形成了设备更新需求、设备更新和循环利用项目、重点任务措施、支持政策、争取国家支持事项5张清单和支持设备更新重点融资租赁公司、融资租赁支持设备更新需求企业、设备软件系统等产品制造商、汽车家电等耐用消费品生产供给企业4张清单。
据介绍，《实施方案》共包括总体要求、重点任务、组织实施三个部分。总体要求部分，以2027年为时间节点，逐一落实国务院《行动方案》各项指标任务，并明确我市责任单位。重点任务部分，围绕实施重点领域设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、有效供给提升行动、标准提升行动、强化政策保障等6个方面提出27项重点工作任务。组织实施部分，从加强统筹协调、压实各方责任、强化宣传引导、协同推进落实4个方面提出保障措施。
市发展改革委相关负责人表示，《实施方案》主要有三方面特点。一是注重抢抓市场机遇。在国务院《行动方案》“四大行动”的基础上，我市增加了“实施有效供给提升行动”，提出“培育先进适用产品和装备生产企业”“发展壮大融资租赁业务”“提升供给、需求、回收三端对接服务能力水平”三项任务，细化了发挥全国先进制造研发基地、融资租赁产业、会展资源等优势，促进设备制造业、消费品制造业积极服务大规模设备更新和消费品以旧换新等方面的具体举措。
二是注重发展资源循环利用产业。从完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、丰富废旧物资循环利用途径、推进资源循环利用产业集聚发展四个方面系统发力。回收网络建设方面，鼓励管理模式创新、回收方式创新和多种经营主体合作；二手商品流通交易方面，支持二手商品交易产业发展，扩大二手车交易和出口业务；循环利用途径方面，鼓励废旧设备和关键零部件梯次利用、再生资源精深加工等；产业集聚方面，发挥本市子牙经济技术开发区、综合保税区等优势，提出促进再生资源加工利用、保税维修再制造等相关产业集聚发展的具体举措。
三是注重务实管用。结合我市实际，综合评估，细化实化落实举措。比如，在工业领域设备更新方面，提出了实施数字化转型、绿色装备推广等5项具体工程；在节能降碳方面，增加了能源装备更新、节能环保设备更新两方面的重点任务；在汽车以旧换新方面，突出发挥本市汽车文化赛事、平行、“老爷车”文化展等特色优势，促进汽车特色消费。
下一步，市发展改革委将加快编制重点专项方案。加强协调联动，推动农业、交通、教育、文旅、医疗等领域，加快制定实施本领域设备更新专项方案。协调各部门进一步摸清底数、明确重点、完善方案、梳理政策、谋划项目，动态更新相关清单，结合本领域实际分级、分类、分层管理，确保各项政策措施落地见效。推动各行业主管部门通过多种形式，发挥协会、专业机构等渠道作用，多措并举做好供需两端对接服务。会同各有关部门持续加强向国家对口部委汇报衔接，第一时间掌握政策信息，全力争取国家支持。统筹推进政策解读、先进适用产品装备推广、典型经验介绍等工作，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。（记者 陈璠）
